Страхование

Обеспечение социальных гарантий государственных служащих - важная сторона укрепления государственности. Вопросы материального стимулирования государственной службы, в силу её специфики, не могут решаться только установлением определённого уровня денежного содержания. Поэтому законодательством предусмотрены организационные, правовые, социальные и финансовые гарантии положения государственных служащих, способствующие реализации их функциональных прав и обязанностей.

Социальным гарантиям в современных условиях вполне обоснованно уделяется повышенное внимание как со стороны государства, так и государственных служащих. Статус государственного служащего влечет за собой сознательное ограничение прав и свобод гражданина, связанное в материальном плане с невозможностью заниматься предпринимательской деятельностью. Данное положение ставит благосостояние «государева человека» и его семьи в зависимость от размера получаемой заработной платы и обязывает государство обеспечить достойный уровень социальной защиты, который необходимо оценивать по шкале, принятой в мировом сообществе. Её неотъемлемыми составными частями являются: всемерное сохранение здоровья, обеспечение достойной старости, организация полноценного отдыха и обязательное государственное страхование.

Основные положения по проведению обязательного государственного страхования приведены в ст. 969 Гражданского кодекса РФ. Однако их анализ необходимо осуществлять с учетом всех действующих в этой области нормативно-правовых актов, определяющих условия и порядок его проведения.

Обязательное государственное страхование осуществляется в целях обеспечения социальной защиты установленных законодательством категорий граждан и интересов государства.

Анализируя этот тезис, можно констатировать наличие двух заинтересованных сторон - государства и граждан, имеющих различные интересы. Интерес государства проявляется в поддержании достойного уровня благосостояния конституционно значимых категорий граждан, на которых распространяется обязательное государственное страхование. Они являются инструментом государства в выполнении им своих управленческих функций.

Интерес граждан заключается в социальной защищенности, предоставлении государством гарантий, льгот, пособий и компенсаций им лично и (или) членам их семей в случае повреждения здоровья, временной нетрудоспособности или гибели в период их служебной деятельности.

Гражданский кодекс устанавливает обязательное государственное страхование только для государственных служащих. Однако в данную категорию попадают и другие граждане.

Определение государственного служащего дано в ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»: «Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ».

Под государственной должностью в приведенном выше Федеральном законе понимается «должность в федеральных органах государственной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей». Исходя из этого, государственной службой является «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов».

Деятельность военнослужащих, регламентированная Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», является особым видом федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ. Данный вид деятельности, заключающийся в вооруженной защите государства от внешнего агрессора и обеспечении внутреннего порядка в стране, сопряжен с риском для жизни и здоровья человека в погонах.

Объектами обязательного государственного страхования, в трактовке Гражданского кодекса РФ, могут являться жизнь, здоровье и имущество государственных служащих.

Исходя из классификации отраслей страхования, определенной Гражданским кодексом РФ (имущественное и личное), необходимо отметить, что обязательное государственное страхование является комбинированным видом страхования, включающим объекты обеих отраслей (рис. 1).

Рис. 1. Структура обязательного государственного страхования

В личном страховании «. объектом страхования является защита имущественных интересов граждан, связанных с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением». По договору личного страхования при наступлении страхового случая страховщик обязуется в обмен на уплату страховой премии выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором страховую сумму. Страховой интерес страхователя состоит в «. стремлении получить имущественное обеспечение, связанное с жизнью, здоровьем, трудоспособностью его самого или застрахованного лица».

В имущественном страховании «. объектом страхования выступает имущество в различных видах; его экономическое назначение – возмещение ущерба, возникающего вследствие страхового случая», а интерес страхователя в сохранении имущества «. проявляется в форме возмещения (компенсации) потерь, связанных с владением, пользованием, распоряжением имуществом». Имущественный интерес проистекает из вероятности возникновения имущественного ущерба. Нанесение данного ущерба может выражаться в уничтожении или частичном повреждении принадлежащего гражданину имущества.

Некоторые ученые рассматривают обязательное государственное страхование в разрезе отрасли личного страхования как одно из направлений страхования от несчастных случаев. Однако, как было отмечено выше, в обязательном государственном страховании объектами страхования могут выступать, с одной стороны - жизнь, здоровье и трудоспособность государственных служащих, а с другой стороны, принадлежащее им имущество.

Анализируя страховой интерес, присутствующий у застрахованных обязательным государственным страхованием лиц, следует отметить, что именно он и объединяет в данном случае две отрасли страхования - имущественное и личное - своей обеспечительной направленностью удовлетворения имущественных потребностей, могущих возникнуть в результате обстоятельств, обладающих признаками страхового случая. Удовлетворение такого рода имущественных потребностей интереса обеспечивается особым способом, состоящим в предварительной аккумуляции денежных средств (страховых взносов, премий) всей совокупности лиц, принимающих участие в формировании страхового фонда. Различия страхового интереса обнаруживаются лишь в формах его проявления.

На современном этапе у военнослужащих имеются объективные предпосылки для появления страхового интереса, связанного со страхованием жизни, здоровья, трудоспособности и принадлежащего им имущества.

Исполнение обязанностей, возлагаемых государственной службой, сопряжено с риском и не является защитой личного имущества от стихийных бедствий и здоровья от повреждений. Рост преступности, ухудшение криминогенной обстановки в стране, межнациональные конфликты коснулись всех слоев общества, в том числе и государственных служащих. В такой ситуации вероятность имущественного ущерба и возможности повреждения здоровья резко возрастает, а значит, появляется страховой интерес и потребность в страховой защите.

Заинтересованность в реализации страхового интереса застрахованных прослеживается и у других субъектов страховых отношений — страхователей, потенциальных страховщиков и государства. Страхователь как представитель государства, орган исполнительной власти и работодатель одновременно заинтересован в минимизации потерь от всевозможных рисков своих работников. Страховщик в процессе своей деятельности получает прибыль и привлекает кредитные ресурсы, позволяющие при их оптимальном размещении значительно увеличить доходность. Заинтересованным субъектом является и государство, в силу того, что страхование, в целом, решает общегосударственные проблемы. Осуществление отдельных его видов компенсирует недостаток социальных гарантий конституционно значимым категориям граждан и призвано переложить часть расходов бюджета на коммерческие структуры.

Однако имущественные потребности лиц, застрахованных обязательным государственным страхованием, сегодня удовлетворяются лишь частично.